國家技術標準創(chuàng)新基地(鄭洛新)
建 設 方 案
根據(jù)《國家標準委關于同意籌建國家技術標準創(chuàng)新基地(鄭洛新)的復函》(國標委綜合函〔2018〕16號)和《國家技術標準創(chuàng)新基地管理辦法(試行)》要求,為加快推進國家技術標準創(chuàng)新基地(鄭洛新)(以下簡稱創(chuàng)新基地)建設,現(xiàn)結合實際制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,以推動創(chuàng)新發(fā)展為目標,以提升技術標準自主創(chuàng)新能力為核心,以“四中心一平臺”(標準化戰(zhàn)略研究中心、技術標準協(xié)作創(chuàng)新中心、技術標準驗證中心、標準化創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)中心、標準化創(chuàng)新云服務平臺)建設為重點,為支撐鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、引領全省創(chuàng)新發(fā)展、促進經濟轉型升級提供支撐。
(二)功能定位
圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展和我省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求,按照“四個一批”(發(fā)展一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領型人才、建設一批創(chuàng)新引領型平臺、引進一批創(chuàng)新引領型機構)和“四個融合”(科技與金融、軍工與民用、國家與地方、產業(yè)與院所融合)的要求,以增強自主創(chuàng)新和標準化服務能力為總體目標,集聚技術優(yōu)勢,整合標準化政策、技術和人才資源,推動重要技術標準創(chuàng)新、標準化工作機制創(chuàng)新、標準化服務創(chuàng)新,促進科技創(chuàng)新與技術標準創(chuàng)新協(xié)同,將創(chuàng)新基地建設成為立足鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務全省、輻射全國的技術標準綜合性科技創(chuàng)新服務平臺和技術標準創(chuàng)新研究與人才聚集高地。
(三)建設目標
到2021年,全面完成創(chuàng)新基地籌建任務,創(chuàng)新基地運行機制健全高效,創(chuàng)新能力明顯增強,服務水平顯著提高,引領作用有效發(fā)揮。
——運行機制健全高效。以構建市場化的利益共建共享機制為核心,形成獨具特色、運轉靈活的運行機制,圍繞服務科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域經濟社會發(fā)展和對外開放,形成多種滿足市場需求的標準化服務模式,構建促進標準化資源優(yōu)化集成、有效共享、高效利用的工作機制。
——創(chuàng)新能力明顯增強。建設一批產業(yè)標準創(chuàng)新中心,培育一批標準創(chuàng)新型企業(yè),形成一批以技術標準為紐帶、協(xié)同技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的聯(lián)盟,培育一批熟悉技術、產業(yè)和標準的人才隊伍,研制一批自主創(chuàng)新的基礎共性和關鍵技術標準。
——服務水平顯著提高。建立健全面向市場的技術標準成果轉化機制和技術標準服務體系。標準化與技術創(chuàng)新結合更加緊密,標準對技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級的導向和保障作用進一步凸顯,帶動標準化服務業(yè)發(fā)展的成效更加明顯。
——引領作用有效發(fā)揮。優(yōu)勢領域主導或參與國際、國家標準制定的能力和水平明顯提高,實質性參與國內外標準化活動的能力顯著增強,通過創(chuàng)新成果轉化為技術標準引領產業(yè)轉型發(fā)展的作用更加凸顯。
二、重點任務
按照《國家技術標準創(chuàng)新基地建設總體規(guī)劃(2017-2020年)》提出的創(chuàng)新運行新機制、優(yōu)化服務新模式、拓展發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新基礎的要求,結合創(chuàng)新基地的功能定位和建設目標,重點加強“四中心一平臺”建設。
(一)標準化戰(zhàn)略研究中心
發(fā)揮標準化專家委員會和專業(yè)標準化技術委員會的作用,建設標準化戰(zhàn)略研究中心,開展標準化與創(chuàng)新政策研究、標準創(chuàng)新機制研究和重點產業(yè)標準化發(fā)展研究等,形成一批高質量的研究成果,為政府標準化決策和產業(yè)發(fā)展提供參考。
(二)技術標準協(xié)作創(chuàng)新中心
設立技術標準創(chuàng)新協(xié)調管理機構,負責創(chuàng)新基地技術標準創(chuàng)新與發(fā)展的總體規(guī)劃、產業(yè)布局、組織協(xié)調、技術對接,以及產業(yè)標準協(xié)作創(chuàng)新中心的管理等工作。圍繞鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市支柱產業(yè)和重點發(fā)展領域,根據(jù)產業(yè)發(fā)展和標準化需求,在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和軍民融合發(fā)展等領域,分產業(yè)設立標準創(chuàng)新聯(lián)盟,推動區(qū)域標準化產業(yè)技術創(chuàng)新和團體標準建設,開展行業(yè)核心和關鍵共性技術問題研發(fā)攻關,研制產品質量安全標準、檢驗檢測標準和具有自主知識產權的技術標準,推動重點產業(yè)技術成果向技術標準轉化。
(三)技術標準驗證中心
根據(jù)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產業(yè)標準化需求,依托國家級質檢中心等檢驗檢測機構和國家重點實驗室設立技術標準驗證中心。重點圍繞促進科技成果轉化應用,開展面向關鍵技術標準研制過程的試驗驗證、標準實施過程的符合性測試、標準經濟效益和水平的評估評價、適用性評價等工作,提升標準自主創(chuàng)新能力,服務政府質量管理和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(四)標準化創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)中心
組建標準化創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)中心,建立標準化專家?guī)?搭建標準交流平臺,開展多層次業(yè)務培訓工作,培養(yǎng)專業(yè)型復合型的標準化專家,探索標準化人才交流培訓服務新模式,提升區(qū)域內標準化人才隊伍素質。
(五)標準化創(chuàng)新云服務平臺
整合在我省設立的14個國家標準化技術委員會管理的國家標準、行業(yè)標準和對口管理的國際標準,及河南省標準信息服務網(wǎng)等相關標準信息資源,搭建標準化創(chuàng)新云服務平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段,以滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展對技術標準的多樣化需求為重點,為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供便捷高效的標準化技術咨詢和集成服務。
三、進度安排
按照國家有關要求,創(chuàng)新基地籌建期為3年,籌建工作分為以下幾個階段。
(一)編制建設方案階段(2018年4月-2018年8月)
進行調研摸底,基本掌握鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策措施、標準化工作基礎、企業(yè)標準化工作需求、產業(yè)發(fā)展特點與趨勢、標準化技術創(chuàng)新領域與突破口等,在前期申報方案的基礎上,編制創(chuàng)新基地建設方案,明確創(chuàng)新基地建設的總體思路、重點任務、實現(xiàn)路徑和保障措施。
(二)啟動階段(2018年5月-2018年9月)
組建創(chuàng)新基地建設領導機構和工作機構,明確職責分工;制定創(chuàng)新基地章程和工作流程,建立健全創(chuàng)新基地管理制度;制定創(chuàng)新基地年度工作計劃,明確年度工作重點內容;確定標準化戰(zhàn)略研究中心重點研究內容和研究領域;明確擬組建的16個產業(yè)標準創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位、參加單位、協(xié)作方式和標準創(chuàng)新重點領域;明確擬組建的15個產業(yè)標準驗證中心的工作領域、驗證評價方式等;明確標準化創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)中心的組建模式和運行模式,標準化專家?guī)斓慕M建方案等;明確標準創(chuàng)新云服務平臺的資源共享模式、服務方式與內容等;舉行創(chuàng)新基地建設啟動儀式,正式啟動創(chuàng)新基地的籌建工作。
(三)建設階段(2018年9月-2019年11月)
建立創(chuàng)新基地的管理體制和運行機制,完善創(chuàng)新基地支持政策和激勵機制,完成標準化戰(zhàn)略研究中心組建并開展戰(zhàn)略研究,完成技術標準協(xié)作創(chuàng)新中心組建并在重點領域開展技術標準創(chuàng)新研究與成果轉化,完成重點領域技術標準驗證中心組建并開展重點標準驗證與評價,基本建成標準化創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)中心并有效開展工作,組建完成標準化專家?guī)觳⒃谥攸c領域開展技術指導與咨詢等工作,基本搭建標準化創(chuàng)新云服務平臺并有效提供服務。
(四)中期評估階段(2019年11月-2020年1月)
對籌建工作進行中期總結分析,總結經驗,查找問題,組織有關專家對創(chuàng)新基地籌建工作進行中期評估。
(五)完善提升階段(2020年1月-2021年2月)
根據(jù)中期評估結果,及時對建設方案進行修訂完善,進一步完善組織管理體制,健全運行管理機制,落實各項政策措施,全面完成“四中心一平臺”建設任務,并對建設績效、服務成效、基地運行等方面進行自查評價。
(六)驗收階段(2021年2月-2021年3月)
全面完成創(chuàng)新基地籌建任務,形成完整驗收材料,由省質監(jiān)局報省政府審核同意后,向國家標準委提出驗收申請,并確?；I建工作順利通過國家標準委組織的驗收。
四、保障措施
(一)加強組織領導
切實發(fā)揮省標準化協(xié)調推進廳際聯(lián)席會議作用,協(xié)調聯(lián)席會議各成員單位共同支持創(chuàng)新基地籌建工作。成立由省質監(jiān)、科技(自創(chuàng)辦)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化等部門和鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府及三市國家高新區(qū)管委會負責同志參加的創(chuàng)新基地建設專項工作組,統(tǒng)籌謀劃重大工作安排,研究協(xié)調解決建設過程中的重大問題,督促檢查重點任務落實情況。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府要建立相應工作機制,細化計劃方案,上下聯(lián)動,協(xié)調推進。
(二)創(chuàng)新管理機制
創(chuàng)新基地成立由組織單位、建設單位和參加單位主要負責同志組成的籌建協(xié)調小組,作為創(chuàng)新基地建設和運行的協(xié)調管理機構。籌建協(xié)調小組下設辦公室,負責處理創(chuàng)新基地日常事務和組織協(xié)調工作。成立由相關領域標準化專家或行業(yè)專家組成的專家委員會,作為基地建設和運行的咨詢機構,對基地發(fā)展規(guī)劃、計劃、重大項目等提出咨詢意見建議。創(chuàng)新基地實行合同制管理,與“四中心一平臺”相關承建單位簽訂合同,明確工作任務和完成時限,根據(jù)任務完成情況給予差異化的資金支持。
(三)強化政策支持
加大政策支持力度。將創(chuàng)新基地建設納入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設總體規(guī)劃和省委、省政府支持的國家級創(chuàng)新平臺載體建設重點項目范圍,支持創(chuàng)新基地開展標準化戰(zhàn)略研究、建設標準信息綜合服務平臺、開展標準化技術培訓和人才交流等。
加大資金支持力度。落實支持國家級創(chuàng)新平臺的相關政策。籌建期內,鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市統(tǒng)籌省級下達的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展專項資金和本級財力安排資金,重點支持創(chuàng)新基地建設技術標準協(xié)作創(chuàng)新中心和技術標準驗證中心,開展重要領域基礎共性和關鍵技術的標準研制,以及重要技術標準的試驗驗證和評估等。
推動標準科研同步。落實《“十三五”技術標準科技創(chuàng)新規(guī)劃》,將標準化戰(zhàn)略研究和重要技術標準研制納入省科技計劃,將國際標準研制和重要技術領域國家標準研制列為省重大科研項目予以重點支持,以科技創(chuàng)新引領技術標準水平提升;將形成技術標準作為省科研項目的重要內容和考核指標,以技術標準促進科技成果轉化應用,實現(xiàn)技術標準與科技的協(xié)同發(fā)展。
加強基礎保障。在國家質檢中心鄭州綜合檢測基地建設項目中,規(guī)劃專門場地用于創(chuàng)新基地平臺建設。
鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府要結合產業(yè)發(fā)展和工作實際,出臺本地細化的支持政策,推動落實區(qū)域內承擔的創(chuàng)新基地建設任務。重點對本地承擔國際、國家標準化技術委員會秘書處工作和主導制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準及重要技術領域團體標準的單位給予補助和支持。
(四)嚴格督導考核
健全考核評價機制,將創(chuàng)新基地建設納入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的考核體系,制定創(chuàng)新基地建設的績效評估、動態(tài)監(jiān)測和考核激勵辦法。建立工作責任制,制定年度目標任務分解方案,明確責任,狠抓落實,定期通報工作進度,強化各片區(qū)工作交流,適時開展專項督查,注重考核評價結果應用,充分調動各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
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