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許政 [2018] 18號

各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關部門:

現(xiàn)將《許昌市國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

2018年7月12日      

許昌市國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國標準化法》、《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》(中發(fā)〔2017〕24號)、《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕89號)等有關標準化綜合改革政策,創(chuàng)新標準化管理體制機制,構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準體系,提升許昌“河南省標準化工作綜合試點市”建設成效,以標準化融合發(fā)展推動地方產(chǎn)業(yè)轉型升級,為全國標準化改革樹立典范,形成可復制、可推廣的許昌經(jīng)驗。按照《國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議辦公室關于同意許昌市開展標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建活動的批復》(國標委地方〔2018〕16號)的要求,現(xiàn)就開展國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設工作制定如下方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務院關于開展質(zhì)量提升行動的部署要求,堅持以“三個轉變”為引領,緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府主導作用和標準化的基礎性、戰(zhàn)略性作用,創(chuàng)新地方標準化管理體制機制,建立服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的標準體系和評價指標體系,助力“實力許昌、活力許昌、魅力許昌”建設。

(一)基本原則

1.統(tǒng)一管理,社會共治。加強市、縣兩級政府對標準化工作的宏觀指導和政策協(xié)調(diào),既充分發(fā)揮標準化主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責,又充分發(fā)揮市直各部門在相關領域內(nèi)標準制定、實施和檢查作用,推動社會廣泛參與,探索機制創(chuàng)新,形成具有地方特色的標準化管理體制和工作機制。

2.深化改革,激發(fā)活力。建立標準化協(xié)調(diào)推進機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準化改革發(fā)展。充分激發(fā)市場主體活力,建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。最大限度地激發(fā)企業(yè)、科研機構和社會組織的積極性,引導技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與標準研制相結合,推動創(chuàng)新與標準化的良性循環(huán),促進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

　　3.立足地方,融合發(fā)展。緊緊圍繞“實力許昌、活力許昌、魅力許昌”建設,聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級,積極構建多領域先進標準體系,以標準化融合推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設和社會治理創(chuàng)新。大力開展標準化試點示范工作,樹立改革典范和標桿,形成一批可示范的改革成果。

(二)總體目標

1.標準化管理體制實現(xiàn)新突破。政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化共治格局基本形成。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效的標準化管理體制基本建立,標準制定和實施監(jiān)督機制日益完善。

2.標準創(chuàng)新機制實現(xiàn)新突破。全市標準體系進一步完善,社會化標準服務能力顯著提升。激發(fā)市場主體活力,鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準,圍繞全市主導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè),研制一批代表高水平、體現(xiàn)高質(zhì)量、引領新需求的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。

3.標準化融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。用先進標準引領產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量提升,形成“標準化+”工作模式,標準化在各領域的研究和應用持續(xù)深入,標準實施水平顯著提升,國家級、省級標準化試點示范成果顯著,標準化服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。

(三)具體目標

到2020年,力爭建成國家標準化創(chuàng)新基地1個;爭取國家、省級標準化技術委員會1個,累計達5個以上;創(chuàng)建國家標準化示范(試點)項目10個,累計達30個以上;創(chuàng)建省級標準化示范(試點)項目30個,累計達100個以上;參與起草國際標準10項,累計達40項以上;國家、行業(yè)標準50項,累計達300項;地方標準10項,累計達50項以上;制定團體標準5項;企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開率達95%以上;創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)10個,累計達25個以上。

二、主要任務

(一)創(chuàng)新地方標準化管理體制

1.強化統(tǒng)一管理、分工負責的管理體制。成立許昌市標準化委員會,統(tǒng)籌標準化重大改革,研究標準化重大政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進標準化工作重大事項。落實標準化綜合改革任務,督促檢查標準化法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況,落實國家標準化綜合改革試點工作。推動市、縣政府和部門將標準作為宏觀調(diào)控、轉型升級、創(chuàng)新驅動、市場準入和社會治理的重要支撐。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、其他市直相關部門)

2.完善政府主導、市場自主的工作體系。嚴格組織國家標準化法律法規(guī)的實施,推動地方性法規(guī)的制訂工作。形成地方標準制修訂工作機制,探索在社會生產(chǎn)、公共服務、生態(tài)治理等領域開展地方標準制定工作,建立標準聽證制度,確保公共領域標準有效供給。全面取消企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理,落實企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)、協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場需求和創(chuàng)新需要的地方標準、團體標準,供市場選擇。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、其他市直相關部門)

3.構建多方參與、協(xié)同推進的共治格局。建立公開、透明的標準信息公共服務平臺,培育第三方評估機構,引導社會各方全過程參與標準的申報、制定、實施、監(jiān)督活動。強化行業(yè)標準化專家的支撐作用,科研院所和龍頭企業(yè)的骨干作用,全社會的監(jiān)督作用。加強標準化主管部門與行業(yè)部門協(xié)作,形成工作合力。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、其他市直相關部門)

(二)創(chuàng)新地方標準化工作機制

1.創(chuàng)新標準保障機制。建設許昌標準信息公共服務平臺,面向社會開展文獻信息咨詢、有效性確認、技術審查、學術交流、成果展示,免費向社會公開強制性標準和公益類推薦性標準文本。依托許昌“英才計劃”,積極引進國內(nèi)外知名標準化人才,組建涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會管理等諸多領域的標準化專家委員會和人才庫。將標準化工作經(jīng)費納入本級預算。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市科技局、市財政局)

2.創(chuàng)新標準供給機制。積極支持在許國家、省標準化技術委員會開展工作,推動消費品標準由生產(chǎn)型向消費型、服務型轉變。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟和社會團體在標準供給中的主力軍作用,在全市重點企業(yè)成立標準化技術委員會,實施企業(yè)標準領跑者制度,鼓勵企業(yè)將技術優(yōu)勢、專利成果轉化為先進標準,實現(xiàn)技術專利化、專利標準化、標準國際化,著力提升企業(yè)核心競爭力和標準話語權。圍繞全市食品、電力裝備、汽車零部件、新能源汽車、金剛石超硬材料、農(nóng)機裝備、發(fā)制品等具有國際、國內(nèi)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),成立或參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準化組織,開展國內(nèi)外標準比對和對標達標活動,加大國際標準跟蹤、研究力度,加快轉化先進適用的國際標準,提升國內(nèi)外標準一致性程度。將我市具有自主知識產(chǎn)權的專利技術轉化為先進團體標準,力爭成為國內(nèi)外行業(yè)標準的領跑者,帶動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。對接“一帶一路”戰(zhàn)略,加快國內(nèi)標準走出去步伐,促進標準國際化,豐富和完善內(nèi)外部供給。建立健全優(yōu)秀企業(yè)標準、先進團體標準評價評估機制,激發(fā)社會各界參與標準化制修訂的內(nèi)在活力,支持企業(yè)和社會團體積極參與制修訂國際、國內(nèi)先進標準,創(chuàng)建許昌電器控制與保護國家技術標準創(chuàng)新基地。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市科技局、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會)

　　3.創(chuàng)新標準監(jiān)督機制。標準化主管部門會同行業(yè)主管部門加強對強制性標準和重要公共領域標準實施情況監(jiān)督,落實強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度,建立標準實施信息反饋和評估機制,及時開展標準復審和維護更新。建立以團體自律和政府必要規(guī)范、引導為主要形式的團體標準監(jiān)督機制,切實發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開的監(jiān)督機制,保障公開內(nèi)容真實有效,符合有關法律法規(guī)和強制性標準要求。充分運用質(zhì)量監(jiān)督抽查手段,督促企業(yè)嚴格按照公開標準組織生產(chǎn)經(jīng)營,將負面情況納入企業(yè)質(zhì)量誠信記錄。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、其他市直相關部門)

(三)大力推動地方標準化融合發(fā)展

1.以標準化推動先進制造業(yè)強市建設。圍繞《中國制造2025許昌行動綱要》和“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”確定的重點產(chǎn)業(yè),在電力裝備、再生金屬及其制品、汽車零部件、超硬材料及制品、電梯、食品及冷鏈、發(fā)制品7個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動技術標準競爭,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級中標準的研究和制定,掌握標準話語權。通過標準化手段把技術優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以先進標準為引領推動許昌制造向許昌創(chuàng)造轉變、許昌速度向許昌質(zhì)量轉變、許昌產(chǎn)品向許昌品牌轉變,把許昌打造成全國重要的先進制造業(yè)基地。大力創(chuàng)建國家電力裝備標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家再生金屬及制品標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省新能源汽車標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省生物醫(yī)藥標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省汽車零部件標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省萬杰智能食品機械標準化集聚區(qū)。(責任單位:市工信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、相關縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

2.以標準化促進現(xiàn)代服務業(yè)強市建設。圍繞全市服務業(yè)發(fā)展計劃,在現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、酒店服務、商貿(mào)流通、物業(yè)管理、民政服務等重點行業(yè),研制高水平服務業(yè)標準,推廣應用標準化設施設備,完善服務標準體系,實現(xiàn)設施設備標準、基礎類標準和服務類標準緊密銜接。積極創(chuàng)建國家、省級服務標準化試點(示范),加大標準化試點(示范)的輻射效應,促進服務業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和高端化發(fā)展,打造國內(nèi)知名服務品牌,新創(chuàng)國家級和省級服務業(yè)標準化試點(示范)單位達到20個。著力抓好長葛鮮易冷鏈物流標準化試點、鄢陵健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)國家服務標準化試點建設。(責任單位:市發(fā)改委、市商務局、市旅游局、市民政局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、長葛市政府、鄢陵縣政府)

以國家檢驗檢測高新技術產(chǎn)業(yè)基地為重點,大力推動國家質(zhì)量基礎設施建設,創(chuàng)建檢驗檢測服務國家標準化試點。鼓勵檢驗檢測機構加大檢測標準的研究制定,完善檢驗檢測服務標準體系,以技術創(chuàng)新推動檢驗能力的提升壯大,以檢測技術標準支撐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的高端發(fā)展,以檢測服務標準促進檢驗檢測集聚區(qū)的品牌發(fā)展,打造檢驗檢測優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供重要技術保障。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、建安區(qū)政府、長葛市政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會)

3.以標準化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設。圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,突出小麥、花木、蔬菜、中藥材、煙葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。制定滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需求的全產(chǎn)業(yè)鏈技術標準,促進農(nóng)業(yè)科研成果標準化融合,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快高標準農(nóng)田建設,全市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)普及率超過85%。大力實施農(nóng)業(yè)標準化試點建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,努力打造一批全省一流、全國先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)達到60個。著力做好建安區(qū)高標準糧田國家標準化示范區(qū)、供港蔬菜國家標準化示范區(qū)、鄢陵花木國家標準化示范區(qū)、禹州中藥材國家標準化示范區(qū)、長葛林果省級標準化示范區(qū)和襄城油菜省級標準化示范區(qū)的建設工作。(責任單位:市農(nóng)業(yè)局、建安區(qū)政府、鄢陵縣政府、禹州市政府、長葛市政府、襄城縣政府)

4.以標準化推動生態(tài)文明城市建設。圍繞國家水生態(tài)文明城市建設試點,抓好許昌水生態(tài)文明標準化,組織制定涵蓋水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理等指標標準體系。圍繞煤焦化工、新型建材、城市再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,以企業(yè)為主體,建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟綜合標準體系。持續(xù)抓好襄城縣國家循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區(qū)、長葛國家城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區(qū),許昌金科再生資源利用標準化示范單位,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的“無縫閉合”,最大限度減少資源浪費和環(huán)境污染,有效支撐綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。(責任單位:市水務局、襄城縣政府、長葛市政府、東城區(qū)管委會)

　　5.以標準化推動社會治理創(chuàng)新。以標準推動共享社會發(fā)展,積極構建綜合公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市綜合治理、公共資源服務、電子政務、美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧等標準體系,發(fā)揮標準的引領和規(guī)范作用,促進公共服務科學化、效能化、均等化。創(chuàng)建河南省綜合治理和平安建設標準化示范市,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,加快推進行政審批標準化建設,優(yōu)化服務流程,簡化辦事環(huán)節(jié),提高行政效能。推動市、縣兩級行政服務中心、公共資源交易中心全部創(chuàng)建國家、省級服務標準化示范單位,全力打造全省服務質(zhì)量最優(yōu)、審批事項最規(guī)范、審批時限最短、辦事最便捷的標準化公共服務機構,讓標準成為制度供給的重要支撐。(責任單位:市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局、市城管局、市行政服務中心、市農(nóng)業(yè)局、市公共資源交易中心、市質(zhì)監(jiān)局、各縣〔市、區(qū)〕政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、東城區(qū)管委會)

三、組織實施

標準化綜合改革堅持整體推進與分步實施相結合,協(xié)同有序推進各項改革任務。

(一)第一階段(2018年)。積極推進體制機制改革,成立許昌市標準化委員會;制定出臺細化方案和階段性實施計劃;加快標準保障、供給和監(jiān)督機制的創(chuàng)新實踐;鼓勵發(fā)展團體標準、放開搞活企業(yè)標準,充分激發(fā)市場主體活力。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市編辦)

(二)第二階段(2019年)。積極構建涵蓋經(jīng)濟建設、社會治理、公共服務和生態(tài)文明等領域的新型標準體系,著力推動地方標準化融合發(fā)展,充分發(fā)揮標準化在先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)文明和社會綜合治理等領域的支撐作用。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、其他市直相關部門)

(三)第三階段(2020年)。建成具有許昌特色的地方標準化工作體制機制和適應許昌經(jīng)濟社會發(fā)展的新型標準體系,標準化深度融入地方經(jīng)濟社會各個領域,成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、其他市直相關部門)

四、保障措施

(一)加強組織領導。強化標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把開展國家標準化改革創(chuàng)新作為全市深化體制改革的重要內(nèi)容,構建統(tǒng)一領導、分工負責的工作格局。將標準化工作納入對縣(市、區(qū))政府(管委會)和職能部門的工作考核,確保標準化改革創(chuàng)新工作落實到位。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局)

(二)加強人才建設。將標準化知識納入黨政領導干部培訓內(nèi)容,廣泛開展標準化專業(yè)人才的教育、培養(yǎng)和交流活動,支持駐許高校開展標準化工程相關學歷、學位教育。加強與國內(nèi)外科研機構合作,積極引進高端標準化專業(yè)人才。加大對標準化人才內(nèi)生性培養(yǎng),鼓勵企業(yè)承擔國際、國內(nèi)標準化專業(yè)技術組織工作或委派專家加入標準化組織,著力打造一支理論水平高、實踐能力強,既懂專業(yè)又擅于標準化管理的復合型人才隊伍。(責任單位:市教育局、市人社局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局)

(三)加強經(jīng)費保障。完善標準化工作的激勵措施和扶持政策。探索建立市場化、多元化的標準化經(jīng)費保障和投入機制,鼓勵和引導社會各界和廣大企業(yè)加大投入。(責任單位:市財政局、市質(zhì)監(jiān)局)

　　(四)加大宣傳力度。加強標準文化建設,樹立標準先行理念,通過世界標準日、國際消費者權益日、科技周、質(zhì)量月等活動,深入企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村和機關,開展法律法規(guī)和標準化知識普及宣傳,增強全社會的標準化意識,提高廣大群眾對標準化工作的參與度,營造全社會了解標準、重視標準、應用標準的濃厚氛圍。(責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局)